2023年，天津市财务局、天津市管帐学会展开了突出管帐案例搜集行动，共收到案例38个，经评审专家组评定，个中28个案例被评为2023年突出管帐案例，并被纳入我市突出管帐案例库。合于这些案例的系传记扬事业正正在实行。读者可通过本会群多号“突出案例”栏目实行体会。

　　摘 要2022年全道达成固定资产投资7109亿元，修成新线岁终，世界铁道业务里程达15.5万公里，个中高铁4.2万公里，西部区域铁道业务里程6.1万公里；2023年，全道估计投产新线公里。中国仍旧成为宇宙上高速铁道正在修范畴最大、运营里程最长、开行高铁列车数目第一、高铁工夫体例最无缺、贸易运营速率最疾、拘束体会和运营场景最为丰盛的国度。本案例通过采用项目拘束器械，基于项目全性命周期对铁道修筑项目实行全性命周期财政拘束，不单能有用担任铁道基础修筑的投资本钱，况且有帮于消浸运营及维持用度，告终修筑项目性命周期价格最大化，晋升铁道修筑拘束程度，打造中国高铁手刺，帮力中国高铁走向宇宙。

　　中国铁道北京局集团有限公司天津工程项目拘束手下中国铁道北京局集团有限公司专业修筑项目拘束机构，现员65人，下设工程部、计财部、物质部、征拆部、归纳部、安质部，掌管北京局集团公司管内修筑项目拘束及代修道表修筑工程等，现承受代修京唐城际铁道、新修天津机场线工程、京哈线通县至北戴河段自愿闭塞改造、代修津潍高铁天津要道等工程。

　　中国铁道历程近来十几年的修筑发扬得到全球注意的功劳，铁道根源推行修筑起到了紧急的功用，正在铁道高速发扬进程中修筑项目拘束特别是财政拘束还存正在项目打算深度不足，打算改革弥补，投资本钱超概算，修筑单元拘束费超支、地方资金不到位、资金超拨、告竣决算不实时、资产交付不实时、项目后评判跟进不实时情景。

　　“交通强国，铁道先行”即是要修成当代化铁道强国。交通强国铁道先行对铁道修筑尺度提出更高央浼，要告终铁道修筑高质料、高尺度发扬，务必贯彻新发扬理念，做好铁道投资担任，晋升修筑项目拘束程度，以项目全性命周期视角全进程掌管修筑项目全部修筑期内的工程修筑、平安质料、投资付出、资金到位、改革打算、价款结算等，将财政拘束融入修筑拘束全进程中，才略告终工程价格最大化，真正表现修筑项目财政拘束的性能功用。

　　（一）操纵合系拘束管帐器械措施的对象利用项目拘束器械对铁道修筑项目实行全性命周期财政拘束，担任铁道修筑项目投资本钱，消浸运营及维持用度，告终修筑项目性命周期价格最大化，晋升铁道修筑拘束程度。（二）操纵合系拘束管帐器械措施的总体思绪

　　基于项目全性命周期分歧的拘束阶段选用适合的拘束器械，利用项目拘束本钱效益法、价格工程法、挣值法拘束管帐器械优化打算计划、改革打算、担任工程进度，做好进程担任，担任项目投资本钱，告终工程价格最大化。

　　项目拘束中有本钱效益法、挣值法、价格工程法三种拘束管帐器械。项目拘束本钱效益法普适性较强，是权衡项目计划计划可行性基础依照，是铁道基修项目前期可行性探讨以及推行阶段打算计划改革紧急拘束器械。采用本钱效益法也许有用的避免投资超批复央浼。正在项目推行阶段通过利用挣值法说明项目本钱、进度、绩效偏向，并预测异日趋向，及时动态修正偏向，抵达担任项目投资本钱主意。价格工程法操纵于项目前期计划的采用以及项目推行阶段改革打算计划的采用。

　　基于项目全性命周期的财政拘束，通过采用适应的拘束管帐器械不是以担任工程投资本钱最低为对象，而是基于项目全性命周期工程价格最大化为对象导向，敷裕推敲资产运营寿命、养护、维持本钱采用工程最优打算计划和工程改革计划。

　　天津工程项目拘束手下中国铁道北京局集团有限公司专业修筑项目拘束机构，现员65人，下设工程部、计财部、物质部、征拆部、归纳部、安质部。计财部牵头，其他部分配合对各修筑项目实行全进程财政拘束。

　　天津项目拘束部内打算划财政部，掌管修筑项目工程投资担任。计财部设预算拘束岗、验工计价及工程统计岗、合同拘束岗、资金拘束岗、本钱核算拘束岗等拘束岗亭掌管项目拘束投资担任。其他部分主监工程师按专业分工专业掌管的规矩配合计财部实行全寿命周期的财政拘束事业。

　　1.实施项目预算拘束。铁道修筑项目投资以估算概算预算结算决算的规矩实行预算担任。立项计划阶段实行项目投资估算，打算招标阶段实行初设概算、施工图预算，项目推行阶段遵循年度投资布置分标段按合同担任预算，项目闭幕阶段遵循批复概算、合同价款实行工程结算，算帐概算批复后治理工程告竣决算，遵循告竣决算治理资产移交。

　　项目推行阶段，遵循项目批复的施工机合布置部署各年投资布置，遵循集团公司批复的年度投资布置分劈到项目各标段，各标段遵循项目部批复的投资布置剖析到每个月，各级层层剖析。项目拘束单元遵循概算批复按年度部署修筑单元拘束费付出及甲方其他用度付出。利用挣值法拘束管帐器械实行工程进度拘束，通过挣值拘束，操纵挣值法将项目投资预算分劈至各年度，同时维系项目施工机合布置和铁道总公司下达的年投资布置，将布置剖析至各标段，按月、季度对进度、投资实行评判，当映现偏向时实时调治，推动项目准时有序实行。本钱、进度偏向大于0时，本钱节流，进度提前；等于0时表白本钱、进度按布置实行；幼于0时，本钱超支进度滞后。本钱、进度绩效指数大于1时显露，本钱担任低于预算用度、进度提前；等于1时，表白本钱、进度担任相符预期；幼于1时本钱高于预算用度、进度滞后。挣值情景表以2022年代修京唐铁道第一季度达成情景为例，详见表1。项目推行中工程部、计财部遵循挣值情景表及投资台账，比照施工图、验工计价表说明未完成程事业量，实时调治施工布置，确保投资进度和投资达成。

　　注：挣值=已完成程量*预算本钱单价；布置本钱=布置工程量*预算本钱单价；本质本钱=已完成作本质本钱；本钱偏向=挣值-本质本钱；进度偏向=挣值-布置本钱；本钱绩效指数=挣值/本质本钱；进度绩效指数=挣值/布置本钱

　　2.项目实施本钱担任。修筑工程项目拘束三大对象为质料、本钱、进度，个中本钱拘束对象也是修筑财政拘束合键拘束实质，修筑项目投资本钱担任贯穿全部项目性命周期。

　　项目前期投资担任。打算阶段对全部修筑项目投资担任具相枢纽性功用，打算对全部项目投的影响抵达75%以上，是以修筑单元要增强项目初期对打算的审查和拘束事业。项目前期修筑单元提前介入到场项目计划的比选和优化，利用本钱效益法，对比分歧计划，以工程价格最大化为对象采用最优计划，同时增强和打算单元疏导，对打算单元打算深度提出实在央浼。

　　项目推行阶段投资担任。（1） 合同拘束担任。应用体系软件对合同全进程拘束担任（如图2），遵从招投标条例拘束央浼展开招标事业和合同签定，做好合同签定审查事业，礼聘状师对合同实质实行审查，对合同危害采用事前担任。计财部创立合同拘束台账，台账调和了合同基础情景、验工计价、发票、资金支出、印花税、质保金等合键讯息，并应用超连结工夫积储电子材料，动态掌管合同实施情景。涉及强大改革的经准许后签定增补造定，并搜集好纪要、上司批复、改革单、索赔等材料，确保材料完好，有据可依，避免映现迟迟不行治理末次验工计价和价款结算的情景。

　　（2）验工计价担任。落实计价拘束仔肩，超过夸大监理和专业工程师正在验工合节的仔肩。验工数目做到层层把控，夸大监理现场确认仔肩，央浼专业监理正在每个分部门项工程、每个工点的注意工程量完全签名，总监理工程师实行周到把合、复核，修筑单元专业工程师对验工数目实行抽查复核。展开按期不按期实行现场查抄，通过施工日记、监理日记查对，现场记载、工程情景进度的对照，同时通过验工数目与调过活报按期比对，进一步核实监理签认验工数目，确认是否存正在超验、虚验和预验的情景，确保了验工计价的线）改革打算担任。把打算改革担任正在工程推行阶段初期，以降低项目造价担任的可预料性，掌管主动，特别对影响工程造价的强大打算改革，更要用先算账后改革的门径治理，利用本钱效益法、价格工程发优选改革计划，使工程造价取得有用担任。改革打算周旋“先准许、后推行，先打算、后施工”的规矩，按规章步伐治理改革打算。正在项目推行中，工程部机合打算单元、监理单元、施工单元现场实地查看，并机合改革打算审查，说明改革由来，显着改革仔肩主体，按规章上报上司主管部分，准许后予以推行。对火急情景下须要推行的工程报上司准许后，实行合系手续，工程部对现场的量审查记载，留存合系材料。通过招标式样引入第三方审价机构，对打算改革实行审查，核心审查计划是否合理、工程量是否无误，并创立嘉奖稽核机造，对提出优化计划省俭本钱的发起实行嘉奖。

　　3.样板项目管帐核算。管帐核算厉酷实施《基础修筑项目修筑本钱规章》、《中国铁道总公司基础修筑财政拘束规章》文献央浼，科学设备管帐科目，样板管帐核算。对基修项目只身设备账套，独立核算；运营账套核算更改、道表工程、代修工程拘束费等交易，其他交易收入及本钱设备辅帮科目分散核算收入及本钱；代修项目只身设备账套，代修拘束费动作其他交易收入正在运营账套核算。账套内管帐科目设备正在样板的根源上维系基修财政特征设备辅帮核算科目，把告竣财政决算央浼融入闲居财政管应当中创立辅帮账项目按概预算章节归集用度，告终与工程清单项目对应。本钱核算中，厉酷担任本钱确切性，对发票不全、超合同、超概算批复的实质禁止计列项目本钱，杜绝虚列、挤占修筑本钱。

　　资金拘束囊括修筑资金的筹集、支出、监视。财政部分遵循国铁集团下达的投资布置，维系修筑项目施组，遵从合同商定的付款时辰，归纳推敲各类要素，既保护须要，又担任浸淀闲置实行资金筹集。资金筹集遵从先权力后债务性资金的规矩。修筑资金支出要实行“三重一大”计划步伐和实施大额联签轨造。大额修筑资金的支出时，交易经办职员、合同拘束员、布置职员、财政掌管人、分担头领、单元掌管人层层审查确保资金支出不超合同、不超预算、不超验工计价。项目拘束部按期查抄各参修单元资金利用情景，查抄是否存正在违规占用、调用修筑项目资金，是否存正在欠付农人为工资情景，对存正在上述情景的单元采用停拨工程款步骤促使整改到位。项目结算以验工计价为依照，按季度结算，末次验工计价后实行合同结算，项目初验前修筑工程款支出按工程进度验工计价款的90%担任，厉防超拨资金。

　　图3 告竣决算分阶段流程图6.项目经济后评判。中国铁道高速发扬，近几年每年坚持近8千亿投资范畴，唯有创修一套适合铁道修筑项目体系的、科学的、客观的后评判体例才略无间地鼎新、降低修筑项目拘束程度，降低铁道资产效益。每一个修筑项目闭幕后，项目部机合合系部分和表部评判机构对修筑项目全部修筑进程实行说明和总结，推断项目是否得到预期成果，是否告终了项目计议抵达的效益。同时通过项目后评判总结项目进程中的体会教训，创立救援讯息和危害清单，为自此工程项主意计划、修筑、拘束供应参考和救援，降低铁道修筑项目拘束程度。

　　1.晋升职员本质。基于项目性命周期的财政拘束打算的周期长、专业广，对职员的归纳本质央浼较高。财政拘束枢纽要靠人，要周旋贯彻项目拘束职员装备尺度化修筑央浼，晋升职员专业程度。正在修筑项目拘束进程种推动财政与交易的调和，财政职员主动到场到工程拘束、合同拘束、征地拆迁、招标拘束等各阶段交易中，无间降低交易本质程度。。

　　3.改进后评判机造。合键对项主意对象、推行工程、效益、影响和可络续行实行评判，利用科学、样板、体系的评判措施与目标，对已修成的铁道项目抵达的本质成果与项目可研呈文、初设文献及审批文献实行对照说明，查找差异及由来，总结体会教训、提出相应对策发起，并反应到项目到场各方，造成良性项目计划机造。

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